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編者按：由我所承辦的課題研究《江蘇省注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》印發實施，為更好地學習好宣傳好規劃，《江蘇注冊會計師》雜志2017年第2期在《執業思考》欄目刊發了我所魏長華撰寫的《新規劃 新目標 新思路 新要求——學習《江蘇省注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》的幾點體會》，現全文刊發如下：

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近日，《江蘇省注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）重磅出爐，這是統攬今后全省注冊會計師行業發展的綱領性文件。《規劃》明確了今后五年行業發展的指導思想、基本原則、總體目標和具體目標，明確了實現行業發展的主要任務和方法路徑，通篇體現了行業發展的新思路、新方法、新舉措，一張行業發展藍圖徐徐展開。在這份沉甸甸的規劃之中，有很多新亮點。

一、新藍圖激發發展新動力　　　

《規劃》內涵極其豐富，充分體現了“高”、“新”、“實”、“精”的特點 。所謂“高”，即起點高，把注冊會計師行業放在國家經濟社會發展戰略布局的大背景下去審視；同時立足于過去五年的實踐經驗，從服從服務于國家建設大局的高度，對今后五年的行業發展提出明確而具體的目標和任務。“新”，即體現與時俱進、開拓創新的精神，從總體目標到各項具體工作，都根據形勢發展的需要，研究提出切實可行的新思路、新舉措。“實”，即堅持實事求是，提出的各項要求切合實際，符合注冊會計師工作的發展規律和要求。“精”，即突出重點和關鍵，查找發展短板，論述精辟，不求面面俱到。《規劃》不僅繼承了長期以來行業發展的成功經驗，而且創造性地提出了符合我省注冊會計師行業實際和發展要求的新目標、新任務，鼓舞人心，催人奮進。

二、新思路引領發展新要求　　

創新是社會進步的不竭動力，也是注冊會計師行業持續健康發展的活力源泉。《規劃》在深入分析行業發展基礎、形勢要求和階段特征的基礎上，直奔宗旨提出了未來五年注冊會計師行業新的指導思想，即在繼續緊扣主線主題，實施做強做大戰略、人才培養戰略、新業務拓展戰略、信息化戰略和國際化戰略的同時，提出：圍繞服務“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為科學謀劃行業未來五年的發展方向、建設路徑、工作措施提供了根本遵循。并強調：以增強行業專業服務能力為核心，以拓展行業專業業務為重點，以提高行業執業質量為主攻方向，以創新行業體制機制為重要支撐，以加強行業黨建為政治保障，著力破解行業發展難題，使行業服務能力與江蘇經濟社會發展在全國的地位相匹配等一系列新思路、新要求。特別是“匹配”這一關鍵詞，體現了行業著眼國家建設大局推進行業建設的高站位，是設定行業發展目標的重要依據。

根據新的指導思想，《規劃》確立了未來五年注冊會計師行業的四大原則，即堅持“服務發展、創新驅動、統籌協調和國際視野“的原則。四大原則首先強調了“服務發展”原則，提出“緊扣服務國家建設的主題，強化服務理念，創新服務方式，積極拓展服務經濟發展方式轉變的新領域、新模式和新供給，進一步體現注冊會計師專業服務的經濟價值、社會價值和政治價值，在服務江蘇經濟社會發展大局中實現行業自身發展的新突破”，這些新提法，讓人耳目一新。其次強調了“創新驅動”原則，提出“要大力推進理論創新、制度創新、業務創新、文化創新等各方面創新，創造優質高效供給，更好地滿足江蘇經濟社會發展不斷釋放的新需求”。與此同時，還根據行業發展現狀，強調了“統籌協調”的原則，提出”正確處理發展中的重大關系，推動行業發展與經濟社會發展水平相適應，蘇南蘇中蘇北區域相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德建設與專業素質提升相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務發展相促進，實現硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省注冊會計師行業發展整體性”。此外，《規劃》首次提出“國際視野”原則，這是體現全省注冊會計師行業發展水平的一個重要方向和標志。意義十分重大，是全省注冊會計師行業走向國際化的必由之路。在這“四大原則”中，服務發展是根本，創新驅動是動力、統籌協調是手段，國際視野是方向，四者是一個相互依存、相互促進的有機整體。　　

三、新目標導航發展新方向　　　

在新的指導思想和四大原則下，《規劃》確定了未來五年行業發展的總體目標和六大具體目標以及十大任務。總體目標提出：力爭通過五年左右的時間，把江蘇省注冊會計師行業初步建設成為一個與江蘇經濟社會發展水平基本相適應的行業，培育一批與江蘇企業和市場發展相適應的事務所，培養一批知名的注冊會計師，形成具有注冊會計師專業特色的核心文化價值體系，為促進改革發展和市場經濟大局提供優質專業服務，成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業服務行業。同時還提出了“行業發展規模不斷壯大、行業職業化水平逐步提高、行業服務領域有效拓展、行業發展結構持續優化、行業信息化水平顯著提升和行業監管能力逐步增強”六大具體目標，并給出了一系列的指標，如力爭到2020年，行業業務總收入超過80億元，年均增長達到10%左右，大型事務所做強做大取得重大進展，至少有15家本地事務所邁入國內百強之列；注冊會計師人數力爭超過6000人，非執業會員超過 1萬人，注冊會計師行業全國領軍人才達到35人。總體目標和六大具體目標，凝結了行業潛心探索的智慧和心血，是對行業發展提升的再認識、再定位，充分體現了行業發展的目標要求，反映了行業轉型發展的特色和趨勢，回應了廣大注冊會計師的新期待。

四、新途徑構筑發展新通道

《規劃》不但整體思路清晰，總目標和具體目標明確，而且實現目標的途徑和重點也非常鮮明。《規劃》堅持了有所為有所不為的原則，在深化對行業形勢和任務的認識，深化對行業建設基本規律的認識，深化對行業當前主要矛盾認識的基礎上，根據新的總體目標和具體目標，對行業發展的主要任務和重點作了新的定位，對今后五年統籌推進事務所協調發展、全力拓展專業服務市場、扎實推進行業人才建設、致力打造行業職業化隊伍、持續推進行業信息化建設、著力提升國際化發展水平、加快完善事務所治理機制、大力改善行業執業環境、不斷完善行業組織治理、切實加強行業黨的建設等10個方面提出了明確具體的設想和要求，對推動今后行業進一步發展，具有十分重要的指導和推動作用。

如何保障未來五年行業發展目標，《規劃》給出了明晰的答案：推動規劃統籌實施、加大規劃實施力度和落實規劃監督考評。在規劃統籌實施中，強調加強《規劃》與市級行業規劃的無縫對接、與各類專項規劃的橫向銜接和年度計劃與中長期規劃的縱向銜接；在加大規劃實施力度中，提出了許多措施都帶有機制建設的性質。特別重要的是，注冊會計師行業發展的主體是會計師事務所和廣大注冊會計師。在行業發展中，我們要充分尊重和發揚會計師事務所和廣大注冊會計師的主體精神，充分尊重和實踐注冊會計師行業的專業服務規律，充分尊重和發揮專業服務市場對行業發展的引導作用，在加強監管的同時，履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，充分發揮與政府和事務所之間的橋梁作用，積極就業務拓展、招投標服務、稅收政策、職業保險等行業發展重大制度和政策性問題與相關部門協調，推動扶持行業發展政策措施的配套落實；在落實規劃監督考評中，分別從深化學習宣傳、實施考核評價和完善監督評估方面提出了新要求，旨在保障《規劃》實施到位。